Çin’in “Yüzde 6 üzeri” ekonomik büyüme hedefi ne anlama geliyor?

Başbakan Li Keqiang 5 Mart günü Ulusal Halk Kongresi'nde bu yıl için gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH) büyüme oranı hedefinin “yüzde 6'nın üzerinde” olduğunu açıkladı.

Pek çok analist, koronavirüsün etkisinden kurtuldukça Çin ekonomisinin bu yıl yüzde 8'den fazla büyüyeceğini tahmin ediyor.

Peki, eskiden olduğu gibi net bir rakam ortaya koymaktansa, bu yıl “yüzde 6’nın üzeri” bir büyümeye işaret etmek ne anlama geliyor?

Kronik sorunlarla uğraşmak için daha fazla alan

Analistler, düşük hedefin hükümete bazı kronik sorunları, özellikle de finansal balonlar ve artan borç risklerini ele almak için daha fazla alan sağladığı görüşünde. COVID-19 salgının dünya genelinde halen ciddiyetini koruduğu göz önünde bulundurulduğunda, Çin “yüzde 6’nın üzeri” hedefiyle salgının olası yeni etkilerine karşı da temkinli davrandığını gösteriyor.

Sürdürülebilir ve sağlıklı ekonomik kalkınmayı sağlamak için büyüme hedefinin görece düşük seviyede belirlendiği görüşü hakim.

Pinpoint Asset Management'ın baş ekonomisti Zhang Zhiwei, South China Morning Post gazetesine yaptığı açıklamada, salgın sonrası Çin’in “2008 küresel mali krizinden sonra en iyi fırsatla karşı karşıya” olduğunu belirtiyor. Zhang, düşük GSYİH hedefinin, artan borçla mücadele etmek, gayrimenkul endüstrisinin aşırı genişlemesi, büyük teknoloji şirketlerinin tekeli gibi uzun süre “tolere edilen” sorunların üstesinden gelme anlamında merkezi hükümete daha fazla alan sunacağını kaydediyor.

Çin'in ekonomik büyüme hedefinin sadece sembolik bir anlamı olmadığı, aynı zamanda önümüzdeki yıl politikanın nasıl oluşturulup uygulanacağına dair açık bir işaret olarak görülmesi gerektiğine de dikkat çekiliyor.

Diğer yandan yüzde 8'den fazla bir büyüme hedefi belirlenmesinin daha büyük yanlış anlamalara neden olacağını düşünebilir. 2022'de normale döndükten sonra, hedefin aşağı yönlü revizyonu endişelere neden olabilirdi.

Yüzde 6 ve üzeri ifadesi, ülkenin salgın öncesi on yıllık büyüme ortalamasıyla da bütünlük oluşturuyor. 2010 yılından bu yana Çin'in ekonomik büyüme oranı yıldan yıla gerilemiş ve yüzde 8 olarak belirlenen uzun vadeli ekonomik büyüme tahmini de buna göre ayarlanmıştır. 2016 yılında ilk kez yüzde 6,5 ila yüzde 7 aralığı formatı benimsendi. 2017 ve 2018 için büyüme hedefi yaklaşık yüzde 6,5 olarak belirlendi.

Bu yıl Çin'in politika yapıcıları için temel hedeflerden biri borç-GSYİH oranını sabitlemek. Ulusal Finans ve Kalkınma Kurumu rakamlarına göre, Çin'in borç / GSYİH oranı 2019'daki yüzde 246,5'ten geçen yıl yüzde 270,1'e yükseldi.

Beijing geçen yıl ekonomiyi canlandırmak ve koronavirüsün vurduğu endüstrilerde işleri kurtarmak için bütçe açığı hedefini yükseltmişti ve yerel yönetim tahvil ihracını artırarak genel kaldıraç oranının keskin bir şekilde yükselmesine katkıda bulunmuştu.

İstihdam hedefi salgın öncesi seviyeye yükseltildi

Bu yılki ekonomik durumun giderek iyileştiği göz önüne alındığında, yeni istihdam ve araştırılan işsizlik oranları için hedefler ayarlandı ve hedefler salgın öncesindeki seviyelere getirildi. 2021 için 11 milyondan fazla yeni iş hedefi ortaya koyuldu. Hükümetin politik ayarlamalarının odak noktası hâlâ istihdamı sağlamak, gelir artışını teşvik etmek ve sosyal güvenliği iyileştirmektir.

Başbakan Li Keqiang, makroekonomik politikalara atıfta bulunurken proaktif maliye politikalarının kaliteyi ve verimliliği artırması ve daha sürdürülebilir olması gerektiğini öne sürdü.

Hong Kong Üniversitesi'nde ekonomi alanında doktor olan Pang Ming, Caixin haber sitesi için yazdığı makalede, mevcut durumda ulusal ekonominin kademeli olarak iyileştiğini ve GSYİH’nin yıl boyunca pozitif büyüme sağlayabileceğini belirtti. Pang Ming’e göre ekonomiyi desteklemek için büyük ölçekli teşvik politikalarına duyulan ihtiyaç azaldı. Makroekonomik politikalar yavaş yavaş normale döndü ve yönelim kademeli olarak riskleri önlemeye kaydı.

2021, 14. Beş Yıllık Plan’ın ilk yılıdır. Başbakan Li Keqiang, 14. Beş Yıllık Plan’ın ana hedeflerinin şunlar olduğunu öne sürdü:

• Ekonomik operasyonları makul bir aralıkta sürdürmek,
• kalıcı nüfusun kentleşme oranını yüzde 65'e çıkarmak,
• ortalama yaşam süresini bir yıl artırmak,
• kentsel işsizlik oranını yüzde 5,5 altında tutmak
• ve temel emeklilik sigortası katılım oranını yüzde 95'e yükseltmek.

Ekonomik gelişmede yeşil dönüşümün hızlandırılması, yüksek kaliteli ekonomik kalkınma ile ekolojik çevrenin korunmasının koordine edilmesi de önemli bir görev olarak belirlendi. Birim GSYİH başına enerji tüketimi yüzde 13.5 oranında, karbondioksit emisyonlar ise yüzde 18 oranında azaltılacak.

Neticede Başbakan Li’nin ifadesiyle hükümet ekonomi için “gerekli desteği” sürdürecek, ancak toparlanmayı dengelemeye çalışırken politikada “keskin dönüşlerden kaçınacak.”